Goberno

Da Wikipedia, a enciclopedia libre.
Ir á navegación Ir á busca

O termo goberno (do verbo latino : gubernāre , "soster o temón", á súa vez derivado do grego antigo : κυβερνάω , kybernáō ) úsase na linguaxe xurídica e política con diversos significados. Nun sentido moi amplo, o goberno é o conxunto de suxeitos que ostentan o poder político nun estado , a nivel central ou local.

Ambrogio Lorenzetti , Alegoría do bo goberno , 1337-1340, Palazzo Pubblico, Siena

Descrición

A este significado refírese cando se di que o goberno, xunto co territorio e a xente , é un dos elementos constitutivos do estado. O significado pódese ampliar aínda máis para incluír forzas políticas e sociais, como partidos e sindicatos , que, aínda que non sexan partidos do Estado nin dos organismos públicos, aínda participan no exercicio do poder político. Máis concretamente, o goberno é o conxunto de súbditos que nun estado ostentan o poder político en posición de independencia, porque se sitúan na parte superior e non están subordinados a outros suxeitos ( Superiorem non recognoscentes ).

Cando hai unha separación de poderes , o goberno abraza a todos os órganos do Estado e doutros organismos públicos , xa sexan pertencentes ao poder lexislativo , executivo ou xudicial . Nos estados modernos estes suxeitos identifícanse cos órganos constitucionais , é dicir, aqueles órganos que nunha posición de independencia mutua participan na definición da dirección política do estado: o parlamento , o cumio do poder executivo, o xefe de estado , o o tribunal constitucional ou o tribunal supremo ao que se lle confía o control da lexitimidade constitucional .

O complexo de relacións entre estes órganos, rexido pola constitución , constitúe a forma de goberno do estado. Nun sentido aínda máis estreito, enténdese por goberno só un dos mencionados órganos constitucionais, o colocado á cabeza do poder executivo, do que depende a administración pública . Cómpre ter en conta que este significado distínguese do anterior só onde existe a separación de poderes: no estado absoluto , de feito, as dúas acepcións coinciden e identifican ao monarca cos seus colaboradores directos.

O goberno como órgano executivo

Icona de lupa mgx2.svg O mesmo tema en detalle: Goberno da República italiana .

Nun sentido máis estreito, o goberno identifícase co poder executivo . De feito, mentres no estado absoluto o goberno é o cumio do estado, nas outras formas de goberno baseadas é o cumio do poder executivo só. Isto non significa que, aínda nestes casos, o goberno aínda teña unha posición de considerable importancia no sistema constitucional.

En moitos sistemas xurídicos, como o italiano, o goberno é o órgano ao que se lle atribúe a propiedade do poder executivo . Coincide co Consello de Ministros e está formado por un único órgano, o presidente do Consello de Ministros e os distintos ministros .

Estrutura

A estrutura de goberno varía moito segundo a forma de goberno adoptada. En xeral, é un órgano complexo, é dicir, dividido en varios órganos únicos ou colexiados, entre os que podemos incluír:

  • o xefe de Estado, único ou colexiado, aínda que nos sistemas parlamentarios pode que nin sequera pertenza ao goberno (como no sistema xurídico italiano);
  • o vicario do xefe de estado único, onde está presente ( vicepresidente da república ou similar) se o xefe de estado está presente;
  • o xefe de goberno, onde é diferente do xefe de Estado ( primeiro ministro , presidente do Consello de Ministros , chanceler , etc.); [1]
  • o vicario do xefe de goberno, se está presente ( viceprimeiro ministro , vicepresidente do consello de ministros, etc.);
  • ministros ou secretarios de Estado;
  • calquera órgano único que asista aos ministros e desempeñe as súas funcións vicariais ( subsecretarios de estado , viceministros, etc.);
  • calquera órgano monocromático con funcións particulares (por exemplo, o fiscal xeral dos países de dereito común ou o fiscal xeral ao que pertence o fiscal público nalgúns países de dereito civil );
  • un órgano colexiado, o gabinete [2] ou consello de ministros (nalgunhas xurisdicións chamado consello de estado , consello executivo ou, simplemente, goberno ), que reúne a ministros baixo a presidencia do xefe de estado ou do xefe de goberno ( nalgúns ordenamentos xurídicos só os ministros que son membros do gabinete);
  • calquera órgano colexiado, denominado principalmente consellos ou comités , que reúna a parte dos ministros con funcións de coordinación sectorial (son os chamados comités interministeriais ).

Funcións

O goberno actúa como o cumio do poder executivo e, nesa capacidade, establece, coa axuda dos outros órganos constitucionais do estado, a dirección política , é dicir, formula as opcións coas que os fins que o Estado pretende perseguir nun momento histórico específico a través da actividade administrativa. Os membros do goberno, colectivamente ou individualmente como responsables dos seus respectivos departamentos, aseguran a tradución do enderezo político na actividade administrativa desenvolvida pola administración pública, desempeñando así funcións administrativas e, en particular, de alta administración ( por exemplo, nomeamento e destitución dos máis altos cargos públicos).

Hai que engadir que, incluso nos estados onde existe unha separación de poderes, o goberno mantén funcións reguladoras, de feito:

  • pode adoptar actos normativos aínda que teñan menos forza que a lei (tales actos adoitan denominarse regulamentos );
  • en certos ordenamentos xurídicos pode adoptar actos lexislativos que teñan a mesma forza que a lei , suxeito a delegación do parlamento ou suxeito á posterior ratificación do mesmo;
  • pode presentar proxectos de lei ao parlamento e, de feito, onde a maioría parlamentaria apoia ao goberno, como é necesariamente o caso dos sistemas parlamentarios, a maioría das leis aprobadas polo parlamento son iniciativas gobernamentais.

Goberno local

Icona de lupa mgx2.svg O mesmo tema en detalle: autoridade pública e autoridade local .

As formas de goberno

Icona de lupa mgx2.svg O mesmo tema en detalle: Forma de goberno .

No estado absoluto

Na monarquía absoluta , como xa se mencionou, o goberno identifícase co monarca e os seus colaboradores directos. Inicialmente, no balance , trátase esencialmente de administradores da casa do soberano e das súas posesións ( camarelán , chanceler , senescal , etc.). Coa formación de aparellos administrativos estatais, os dicasterios , os funcionarios encargados deles, ministros ou secretarios de Estado , convértense en colaboradores directos do soberano, co cometido de asesoralo e aplicar as súas opcións políticas nos sectores administrativos que lles son encomendados. Os ministros deben gozar da confianza do soberano que pode nomealos e revogalos como queira. Aínda que pode haber reunións colexiais de ministros baixo a presidencia do monarca, non hai ningunha dirección colexial de goberno, nin se considera un órgano unitario xa que os ministros individuais son nomeados e destituídos individualmente.

Nas democracias contemporáneas

Na monarquía constitucional a estrutura do goberno non é diferente á da monarquía absoluta, pero o soberano e o seu goberno xa non son os titulares de todos os poderes do estado: xunto a eles e nunha posición de independencia, hai un parlamento ao que se lle atribúe a función lexislativa e un poder xudicial ao que se lle atribúe a función xudicial . Polo tanto, o goberno xa non é o cumio do estado senón só un dos poderes do estado, o poder executivo, do que depende a administración pública .

Na monarquía parlamentaria, o goberno emancipase do soberano, xa non ten que gozar da súa confianza: a relación de confianza co soberano substitúese pola do parlamento, cuxa confianza é, polo tanto, necesaria para que o goberno siga no cargo. [3] Por outra banda, os ministros xa non son nomeados e destituídos individualmente: pola contra, constitúen un órgano unitario, cuxa dirección confíase aos seus propios membros reunidos no colexio, o gabinete ou o consello de ministros e a un dos eles, o xefe do goberno , cunha división de poder entre os dous corpos que varía dun sistema a outro. O monarca segue sendo xefe de Estado cunha función de garantía e representación, xa non de dirección do goberno, tanto que, segundo parte da doutrina, xa nin se pode considerar membro da mesma. Dado o papel asumido aquí polo xefe de estado, a estrutura do goberno e a forma de goberno non cambian cando o monarca é substituído por un xefe de estado republicano , dando lugar á república parlamentaria [4] .

Na república presidencial a estrutura do goberno é, por outra banda, substancialmente a mesma que a monarquía constitucional, coa diferenza de que aquí o xefe do Estado é republicano e non monárquico e é elixido, directa ou indirectamente, polo órgano electoral .

Un desenvolvemento da república parlamentaria, que adquire así algunhas características da república presidencial, está representado pola república semi-presidencial , na que o xefe de estado recupera un papel de goberno: de feito o xefe de goberno e os ministros deben gozar a súa confianza máis alá da do parlamento; ademais, no modelo representado pola Quinta República francesa , o xefe de Estado tamén ten funcións gobernamentais directas nalgúns asuntos, especialmente no que se refire á política exterior e á defensa, e pode presidir o consello de ministros.

A república directiva , representada hoxe só por Suíza , difiere da presidencial porque as funcións do xefe de estado son desempeñadas por un órgano colexial, a dirección , que nalgunhas xurisdicións é elixida polo parlamento, para o que é en calquera caso. non vinculado por unha relación fiduciaria., [5] e noutros directamente da xente; o directorio desenvolve as funcións do goberno, se os seus membros están directamente a cargo dos dicasterios (como en Suíza), ou dun xefe do goberno colexial, se os departamentos son nomeados ministros que non son os seus membros senón subordinados aos seus dirección (como o Directorio que gobernou Francia de 1795 a 1799 ).

Nos outros réximes contemporáneos

No estado socialista os órganos constitucionais son similares aos dos estados liberais democráticos (unha asemblea parlamentaria, un goberno, un xefe de estado case sempre colexial), pero o principio de separación de poderes é substituído polo principio de unidade do poder estatal. . Sobre a base deste principio, todo o poder concéntrase nas asembleas electivas, nos distintos niveis territoriais de goberno (ata o central, estatal ou federal) que, como órganos do poder estatal , non só exercen a función lexislativa senón que elixen , controlan e, se é o caso, poden destituír os órganos administrativos (gobernamentais a nivel estatal), xurisdiccionais e de supervisión (procuratorios) do seu nivel. Por outra banda, en virtude do principio do centralismo democrático , todos estes órganos responden aos seus electores (polo tanto as asembleas ao órgano electoral, os órganos administrativos, xudiciais e de supervisión á respectiva asemblea) pero tamén dependen do órgano correspondente de o nivel superior. Hai que engadir que as asembleas están á súa vez condicionadas pola función de liderado exercida polo Partido Comunista (tamén estruturada segundo o principio do centralismo democrático).

Mesmo en estados autoritarios , de tipo nazi-fascista , pódense atopar órganos constitucionais similares aos das formas democráticas de goberno, un legado dos réximes que substituíron (pensemos na monarquía ou, na fase inicial, nas cámaras de Italia fascista). Con todo, esta forma de estado rexeita a separación de poderes, opoñéndose á concentración do mesmo na persoa do "líder" ( duce , führer , caudillo , etc.), que tende a combinar os papeis de xefe de Estado , xefe de goberno e líder do partido único e exercer directamente a función lexislativa (co parlamento que, onde sobrevive, redúcese a un órgano consultivo ou de ratificación), mentres que os xuíces perden a súa independencia.

Ademais dos casos que se acaban de mencionar, hai réximes que, aínda que non rexeitan ideoloxicamente o principio de separación de poderes, o deixan de lado, concentrando os poderes na cabeza do goberno (especialmente monocromáticos, como o presidencial) ou nun anuncio corpo hoc (por exemplo, unha xunta militar). Nestes casos, a anulación da separación de poderes xustifícase, a miúdo como pretexto, coa necesidade de afrontar situacións de perigo para a seguridade do Estado e, polo tanto, preséntase como temporal (aínda que, non poucas veces, acabe prolongándose co paso do tempo).

En xeral, os réximes chámanse hoxe ditaduras que, en contraste co principio de separación de poderes, as concentran nun único corpo, monocromático ou colexial (aínda que o termo non se adoita empregar con referencia ás monarquías absolutas residuais).

Nota

  1. ^ É habitual na linguaxe actual designar un goberno co nome do seu xefe, de xeito que falamos, por exemplo, de "goberno de Prodi" ou "executivo de Prodi".
  2. ^ O termo gabinete tamén se usa, con amplo significado, como sinónimo de goberno.
  3. ^ Na transición da monarquía constitucional á parlamentaria hai unha fase intermedia, a chamada monarquía orleanista , na que o goberno debe gozar da confianza tanto do soberano como do parlamento.
  4. Silvia Niccolai, O goberno , Roma-Bari, Laterza, 2003, ISBN 88-420-6842-X .
  5. ^ É certo que, neste caso, a dirección debe contar coa confianza do parlamento, aínda que limitada ao momento das eleccións e sen necesidade de mantela despois: só a este respecto se afirma que a forma de goberno directiva intermedio entre o presidencial e o parlamentario.

Bibliografía

  • Domenico Felice, Opresión e liberdade: filosofía e anatomía do despotismo no pensamento de Montesquieu , Pisa, ETS, 2000, ISBN 88-467-0270-0 .
  • Domenico Fisichella, Esquemas da ciencia política: conceptos, problemas, teorías , 2a ed., Roma, Carocci, 2003, ISBN 88-430-2778-6 .
  • Giuseppe De Vergottini, Dereito constitucional comparado , Padua, CEDAM, 2004, ISBN 88-13-25373-7 .
  • Giuseppe Morbidelli, Lucio Pegoraro, Angelo Rinella e Mauro Volpi, Dereito público comparado , Turín, Giappichelli, 2016, ISBN 978-88-921-0153-1 .
  • ( ES ) Sabino Cassese , El poder ejecutivo nos sistemas parlamentarios de goberno , en Revista piscina de administración pública , II, n. 34, 1992, pp. 19-25, ISSN 0211-9560 ( WC ACNP ) . Publicado en italiano co título de O poder executivo nos sistemas parlamentarios de goberno , en Quaderni Constitutional , n. 1, 1993, pp. 141-148, ISSN 0392-6664 ( WC ACNP ) .

Elementos relacionados

Outros proxectos

Ligazóns externas

Control da autoridade Thesaurus BNCF 4932 · LCCN (EN) sh85018569 · GND (DE) 4049012-9 · BNF (FR) cb133191462 (data)